丽江市人民政府办公室关于印发
丽江市“十三五”产业发展规划的通知
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
《丽江市“十三五”产业发展规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
丽江市人民政府办公室
年4月9日
丽江市“十三五”产业发展规划
为认真贯彻落实全省产业发展大会精神，促进我市产业发展，提升全市产业发展水平，壮大实体经济，特编制本规划。
一、发展基础和形势
（一）“十二五”产业发展成效
“十二五”时期是丽江产业发展面临较多困难的五年，特别是年底以来，随着我国经济进入转型期，原有的煤炭产业及新兴的水电产业均面临市场波动，电力市场供大于求的局面，面对严峻的经济形势，全市上下坚持“优化存量、调整增量、扩大总量”的思路，努力培育和发展旅游、清洁能源、高原特色农业等产业，提高经济发展的质量和效益。经过不懈努力，产业发展质量明显提高，实力显著增强，产业发展也取得新成绩。
1．产业结构调整取得新成效。“十二五”期间，我市积极推进产业结构战略性调整，产业结构不断优化，第一、二、三次产业结构由年18.1:38.3:43.6调整为年的15.4:39.9:44.7，第二产业得到加快发展，产业结构进一步优化。以水电为主的清洁能源产业不断壮大，生物资源加工产业跃上新台阶，多点支撑工业经济增长的新格局逐步形成。年实现生产总值亿元，比年翻了一番，人均生产总值迈上2万元台阶，地方一般公共预算收入完成47.8亿元，社会消费品零售总额达到93.6亿元。
2．生态产业发展取得新成绩。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，加快推进生态产业基地建设，生态产业科技含量不断提高，产业链不断延长，产业聚集效应开始显现。打造形成了一批具有地方特色、拥有自主知识产权和较强竞争力的名牌产品，打响了丽江雪桃、丽江芒果、程海螺旋藻、丽江玛咖等生态产品品牌。烤烟、核桃、螺旋藻、中药材、花卉等特色生物产业不断发展壮大，实现生物产业产值亿元。粮食年产量稳定在50万吨以上，实现“十二连增”。全市30个高原特色农业示范园、10个精品庄园建设扎实推进，生态产业基地发展到.6万亩，无公害认定基地面积发展到90万亩。
3．工业经济发展取得新增长。工业保持持续增长，对经济的支撑带动作用逐步增强。工业经济增长显著，年—年全市工业投资完成.66亿元。以水电为主的清洁能源产业不断壮大，生物资源加工产业跃上新台阶，以煤炭采洗为主的矿产业得以优化升级，以水泥为主的建材产业加快升级改造，多点支撑工业经济增长的新格局初步形成，丽江未来经济持续快速健康发展奠定了坚实基础。
4．能源产业发展取得新突破。强力推动清洁能源产业、清洁载能产业“两个百亿”工程，实现了能源供需输入为主到输出为主的转变。境内金沙江中游的金安桥、阿海、观音岩、鲁地拉、龙开口、梨园6个梯级电站基本建成投产。全市年发电量.1亿千瓦时，电力产值60.61亿元。电网建设加速，初步形成了以千伏为引领，千伏为主干，千伏为主网，覆盖5个区县的电网网架。煤炭产业转型升级扎实推进，年产9万吨及以下的89对煤矿全部关停整顿，实施机械化改造升级的6对年产15万吨煤矿通过竣工验收。宁蒗火木梁风电场、华坪干箐太阳能光伏电站等项目投产运营。
5．旅游文化产业得到新提升。强化景区景点打造，提高旅游基础设施建设水平，旅游业发展进一步提速。年接待国内外游客.4万人次，实现旅游总收入亿元。丽江古城成功创建为全市第二个国家5A级旅游景区，玉龙雪山成为首批全国旅游标准化示范单位和知名品牌创建示范区，泸沽湖、老君山等品牌景区建设深入推进，长江第一湾、三股水、虎跳峡等优质旅游资源开发步伐加快，金沙江中游库区航运及旅游开发项目启动。宋城旅游区建成运营，《丽江千古情》成功开演，旅游与文化产业的融合发展迈出新步伐。铂尔曼、安缦、和府洲际、英迪格、金茂君悦等国际顶级酒店品牌相继建成。随着旅游业的提速，交通运输、住宿、餐饮、休闲娱乐、商业零售等现代服务业得到较快发展，以旅游业为主的第三产业实现增加值超百亿元，对全市经济的贡献率达到36.3%。文化产业产值占国内生产总值比重达5.8%，位列全省前茅。
6．产业优化布局取得新成果。全市产业发展正在向基地化、集群化、园区化和循环经济化方向发展。各园区机构组建和规划建设加快推进，相关企业和产业正逐步向园区聚集。年底，全市八大工业园区入园企业已达到户，比“十一五”新增入园企业81户，完成工业总产值74.7亿元，是“十一五”末的2.6倍；完成工业增加值20.21亿元，是“十一五”末的3.2倍；实现主营业务收入64.32亿元，是“十一五”末的2.5倍；实现利税12.4亿元，是“十一五”末的29倍；完成总投资86.4.9亿元，是“十一五”末的3.5倍；建成标准厂房38.9万平方米，是“十一五”末的4.5倍；就业人员达人；纳入省级统计的工业园区主要经济指标增幅年均在30％以上，园区经济占工业经济总量的比重逐年增长。
（二）存在的困难和问题
尽管我市产业发展取得了阶段性成就，但随着外部环境的变化，显现出一些新情况、新问题。突出表现在：一是一二三产业结构不合理，工业经济发展不充分，特别是电能丰富但能源消纳市场小，消纳能力弱，未能充分发挥清洁能源优势；二是高原特色农业产业结构不够优化，农业龙头企业量少质弱，农产品加工转化率低，市场竞争力不强，农业的集约化、组织化程度低，主导产业不突出，农业产业规模效益低。三是工业结构不合理，能源工业比重大，加工制造业终端产品少，产业链短，高新技术产业尚未形成规模态势，新兴产业仍处于起步阶段，企业规模偏小，大企业、大集团少，且带动作用不足；四是旅游产业区域发展不均衡、空间布局不清晰、旅游产品结构有待优化完善，低空旅游、养老旅游、养生旅游、医疗旅游及研学旅游等新兴业态旅游需要加快发展，旅游消费中用于基础要素的消费构成所占比例远大于提高要素的消费；五是服务行业发展水平有待加强，服务业发展不平衡，特色文化产业、商务服务业、信息服务、电子商务等新兴服务业发展相比滞后。
这些问题制约了我市产业经济的快速发展，亟待解决。
（三）产业发展面临的机遇
产业革命和科技变革的新机遇。生物技术、新能源、节能环保等新兴产业发展方兴未艾，一场以“绿色、健康”为主题新的产业革命正在兴起，全球范围内新兴产业发展进入加速成长期。以新一代信息技术与制造技术深度融合为特征的智能制造模式，正在引发新一轮制造业变革。数字化、虚拟化、智能化技术将贯穿产品的全生命周期；柔性化、网络化、个性化生产将成为制造模式的新趋势；全球化、服务化、平台化将成为产业组织的新方式。这些变革有利于我市顺应世界科技革命和产业组织模式的新趋势，加强战略部署和统筹规划，集成各类优势，在生物、制造业、服务业等方面力争在新一轮国际产业竞争中抢占先机、赢得优势。
国家重大战略和政策性机遇。我国经济社会发展进入新的阶段，正处在全面建成小康社会的关键时期、加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期，并且随着新一轮西部大开发、桥头堡建设、沿边开放以及“一带一路”、长江经济带建设等一系列国家区域发展总体战略的实施，全面深化改革的深入推进，行政审批制度、资源型产品价格改革、国资国企改革、投融资体制改革等重点领域各项改革措施逐步到位，都将进一步释放市场活力和增长潜力，为我市产业发展带来新的动力。
（四）产业发展具有的优势
清洁能源资源富集。丽江市拥有丰富的水能、风能、太阳能等自然资源。全市水能理论蕴藏量超过2万千瓦，约占全省的五分之一。年日照小时数载-小时之间，华坪、玉龙两县多年平均太阳总辐射量为.3兆焦每平方米以上，为云南省十二个最宜开发太阳能地区之一。目前已建成金沙江中游六个大型梯级电站，四个集中式光伏电站，一个风电场，全市以水电为主的清洁能源电力装机已达到万千瓦（含界河电站），年理论发电能力达亿千瓦时，是我省重要的清洁能源基地。丰富的清洁能源为工业发展提供坚强的保障。
矿产资源富集。丽江市已发现30多种矿产，多个矿产地，天然气产地一处，几十处地热产地。其中煤矿共有远景储量万吨；铝土矿主要分布于宁蒗和丽江后昌；镁矿矿层厚度巨大、层位稳定，MgO含量高，仅宁蒗县昔腊坪白云岩储量已探明金属镁储量达万吨，是云南省唯一探明的镁矿床；大理石资源十分丰富材质细腻，磨光性好，强度高，抗蚀能力强，地质储量亿立方米。丰富的矿产为开展“电矿联营”，发展载能产业提供资源。
生物多样性突出。丽江高山大川交错的地理特点造就了极为丰富的生物资源，生物多样性特点突出。中药材有种，开发利用多种；核桃种植面积累计达.84万亩；华坪县芒果种植18.5万亩，种植面积位列全省第一；永胜县的程海是中国唯一能天然生长螺旋藻的湖泊，已建成年产吨的世界最大的螺旋藻生产基地；玉龙县是全国玛咖产业的育种育苗、种植示范中心及中国玛咖产业发源地，玛咖种植面积达3.5万亩；青刺果、油橄榄、山嵛菜、苦良姜等特色生物资源产业开发取得成效。充足的生物资源为大力发展特色农产品加工和保健食品创造条件。
旅游资源富集。丽江市生态环境优秀，旅游资源丰富。境内有玉龙雪山、老君山、丽江古城、泸沽湖、金沙江、木府等著名景点，先后被评为世界文化遗产地、世界自然遗产地、世界非物质文化遗产地等，丰富的旅游资源为园区大力发展旅游业、创意产业提供优厚条件。
文化资源绚丽多姿。丽江市民族文化汇集，东巴文化、摩梭风情、宗教信仰、民族服饰、古典建筑、纳西音乐、白沙壁画等交融，为大力发展创意产业提供丰富素材。
丽江城市品牌优势。作为国际著名的风景旅游城市和中国历史文化名城，丽江市的城市品牌效应和宜居环境具备了吸引国内外大企业大集团投资落户、吸引和留住国内外优秀高科技创新人才在丽江市创业、生活的独特优势。城市品牌既能有效提高企业知名度，也有助于工业产品的品牌塑造及市场推广。优越的城市品牌为产业集聚提供了重要外部效应。
旅游大市场优势。旅游市场持续升温，旅游人数逐年增多，旅游已成为许多商务会展和赛事活动的重要载体，大量的游客为丽江市发展带来商流、物流、信息流、资金流。丽江特殊的区位也决定未来要“链接攀西，融入成渝”，市场将更加广阔。随着滇川藏经济发展水平的不断提高以及县域经贸往来的愈发频繁，商品集散和加工需求量大，物流需求前景巨大。
区位交通优势。丽江历史上就是云南省滇西北的重要政治、经济、文化中心，是北通迪庆藏族自治州，南接大理白族自治州，东进四川连接内地的滇西北枢纽。丽江城区离昆明公里，距攀枝花市公里，至下关市公里，至兰坪金顶公里，至香格里拉县城公里。已经形成以高等级公路、铁路和航空为骨架四通八达的立体交通体系。优越的区位优势和便捷的交通网络，为丽江产业发展奠定了良好的基础。
（五）产业发展面临的挑战
产业发展基础薄弱。我市作为我国多种资源富集的边疆地区，长期以来经济和社会发展十分落后。旅游资源、生物资源、水能资源、矿产资源构成了支撑本区域发展的优势资源。但由于区域位置限制，总体经济发展水平较低，产业培育历史欠账多等原因，全市产业发展存在许多困难和制约因素。
区域竞争激烈。我国西南片区资源禀赋同质化明显，各地均结合自身优势大力培育发展各项产业，在旅游、农产品加工，载能产业等领域的区域竞争极为激烈。丽江与邻近的州市相比，物流成本过高，产业基础薄弱，地方财政支持能力较弱，全市产业发展、培育工作面临较大困难。
资源环境约束。我市矿业资源和生物资源均存在多样性突出，但单一品种规模小的特点，难以满足大工业和大规模开发利用的需要。并且资源开发相对粗放、利用效率不高，资源开发与环境矛盾突出，产业结构升级面临的环境压力也越来越大。
要素成本价格上升。改革开放以来，我市主要依靠开发金沙江水电资源和大规模投资实现了经济高速增长。随着经济发展方式转变和要素成本上升，人口红利逐渐丧失，土地利用指标偏紧、电力价格偏高、矿产资源优势减弱、创新驱动能力不足，过度依赖资源要素驱动的传统发展方式不可持续，在产业链和价值链上处于弱势地位，产业转型升段迫在眉睫，对现代产业体系构建提出了更高的要求。
二、总体要求
（一）总体思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府着力推进重点产业发展的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以资源为依托，以开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化为引领，以项目为抓手，科学规划，完善政策措施，创新体制机制，优化发展环境，集中优势资源、推动产业集聚，实现传统产业和新兴产业“双轮驱动”、相互促进、共同发展，加快推动重点产业迈向中高端水平，努力闯出一条跨越式产业发展之路。到年，建设一批典型带动作用明显的特色产业园区、示范区和示范项目，培育一大批充满活力的市场主体，形成一批具有核心竞争力的企业、产品和品牌，龙头企业迅速壮大，产业结构持续优化，产业规模快速扩大，基本建成特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的特色产业发展格局，形成有重要影响力的特色产业基地。
（二）基本原则
坚持开放型发展。坚持走出去与引进来相结合，大力承接产业转移，加快开放合作载体、机制平台建设，构建内外联动、互为支撑的产业开放合作新格局。
坚持创新型发展。把创新摆在产业发展全局的核心位置，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，突破一批重点领域关键共性技术，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力，深入推进大众创业、万众创新，走创新驱动的产业发展道路。
坚持品牌化发展。用高新和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业向精致化转变，延伸产业链，提升价值链，发展壮大产业集群，加强质量品牌建设，扩大中高端有效供给。
坚持信息化发展。推进信息化与工业化深度融合，深化信息技术在产业发展中的应用，加快信息基础设施建设，构建泛在高效的信息网络，推动信息经济发展壮大，拓展网络经济空间，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。
坚持绿色化发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，在资源环境可承载限度内发展和布局产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大力发展绿色产业，推动建立绿色低碳循环发展的产业体系，实现产业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。
（三）主要目标
到年，全市经济总量进一步扩大、产业结构进一步优化、发展质量进一步提高，核心竞争力进一步增强，初步建成创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。
产业结构明显优化。稳定发展一产，做强做大以清洁载能产业、加工制造业为主的二产，继续提升二产在GDP的比重，优化发展三产，实现文化旅游产业的提质增效。非公经济占GDP比重达到54.4%，4个重点产业成为经济增长新动力。
创新能力明显增强。全社会科学研究与试验发展(RD)经费支出占GDP比重达到0.25%以上。
发展更加绿色协调。单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消费比重全面完成国家下达目标，主要污染物排放总量减少控制在国家下达指标内。常住人口城镇化率达到45%，县域经济支撑辐射能力进一步增强。
（四）产业发展路径
1．培育壮大新兴产业
大力实施创新驱动战略，加快培育新材料、新能源、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境，以市场为导向，推动科技成果转化应用，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式。加强创新能力建设，通过提高产品技术含量，延长产业链，提高附加值，加快形成规模总量大、聚集能力强、发展前景好的新兴产业集群。鼓励大中小企业协同发展，实现资源共享、优势互补、规模扩张、品牌提升。
2．改造提升传统产业
通过提高增效，优化空间布局、完善产业体系，加强市场自我约束和政府产业管理，改造提升旅游业。推动互联网+产业，加快产业生产模式创新和组织方式变革，增强企业创新能力和创造活力，激发传统产业调整产品结构、提高资源综合利用水平、推动产业绿色发展的动力，实现能源、建材等传统产业在更高水平上的发展和催生培育新兴产业能力，增强经济发展内生动力。
3．加快承接产业转移
将承接产业转移作为发挥丽江资源优势，提升产业层次，培育新兴产业，推进绿色发展，合理生产力布局的重要抓手，围绕产业链、重点企业、重大项目，努力调动各方积极性，创造承接产业转移的环境，加快推动承接产业转移。创新产业承接模式，加强统筹协调，搭建承接产业转移平台，共建“园中园”或“飞地经济”，推动多种模式的产业转移。
三、产业空间布局
全市产业布局根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》围绕推动区域协调发展，着力构建“两核两带”的产业空间格局。
两核：一是以古城、雪山、泸沽湖、老君山等主要景区为主的文化旅游产业核心区。以一体两翼为骨架，结合打造全域旅游、乡村旅游，充分发挥丽江人文、自然资源和旅游品牌优势，继续加大旅游业转型升级、提质增效工作力度，鼓励引导发展乡村旅游，促进旅游业与文化产业、现代服务业、农业、加工业、医疗保健等产业的渗透融合，发展壮大丽江文化旅游产业。二是依托金沙江中游丰富的电能资源和攀枝花国家重要工业基地，以清洁载能产业为主要导向，以石龙坝工业园区为主体，把华坪建设成我市清洁载能产业发展的核心区域。
两带：分别是指纵轴生态特色发展带和横轴绿色工业隆起带。生态特色发展带由北至南，链接宁蒗县、永胜县，以特色中药材、高原特色食品、农产品、生物资源加工为主，以市场需求为导向，发挥地域特色和旅游市场优势，推动互联网与传统农业及农产品加工销售的有机结合，创新生产经营和组织模式，实现农业的现代化改造；绿色工业隆起带沿丽攀铁路、丽攀高速公路由西向东串联华坪县、永胜县、古城区及玉龙县，布局绿色能源产业、清洁载能、高新技术产业及工业支撑产业。依托两带规划产业布局，最大化串联全市有效资源，发挥沿带地区经济潜力。
四、四大产业发展重点
（一）文化旅游产业
充分发挥我市文化底蕴深厚、山水资源丰富的优势，促进文化产业和旅游业融合发展，以全域旅游为方向，以高端化、国际化、特色化为目标，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，以改革创新和融合发展为动力，着力打造更具丽江特色和魅力的文化、旅游品牌。年，文化产业产值.5亿元，增加值达33.3亿元，文化产业增加值占GDP的比重达6.5%；旅游产业：力争全市旅游接待人数突破万人次，旅游综合收入亿元。
优化空间布局。以文化旅游消费为引领，加快文化旅游产业供给侧结构性改革为重点，坚持以国际化、高端化、生态、特色化为发展方向，谋划丽江旅游整体布局，优化旅游基础设施建设，推进全域景区化打造，坚定不移加快“一体两翼”的旅游开发力度，提升丽江古城、玉龙雪山、玉龙新县城、拉市海高原湿地为主的“一体”品质；做强以泸沽湖、程海为主的“东翼”，打造以泸沽湖民俗风情为代表的文化体验旅游产品，以程海观光休闲为主的旅游产品，把泸沽湖景区、程海建设成为特色突出、环境优良、功能完善，人与自然和谐发展的精品旅游度假胜地；做大以老君山、金沙江沿线为主的“西翼”，加快推进世界自然遗产“三江并流”老君山深度开发，以老君山为主的科考研学、攀岩、露营等康体旅游产品，打造虎跳峡、三股水、长江第一湾、巨甸旅游经济带，打造金沙江风光旅游。
巩固提升产业基础。以转型、升级、扩容、提质、增效为主题，拓展丽江旅游目的地和大香格里拉集散地功能。通过优化空间布局、完善产品体系、实施重大项目、推进产业要素建设、强化市场营销、加强市场监管，提升智慧化标准化水平。全新谋划丽江旅游整体布局，继续优化旅游基础设施建设，推进全域景区化打造，全面提升旅游业发展的层次、质量和水平，努力形成服务品质化、产品多样化、开发集约化、主体市场化、产业融合化、环境生态化、交通便捷化、安全社会化、品牌国际化的旅游发展新格局，促进旅游业由观光型、门票经济型向深度体验、休闲度假、健康养生等综合型转变，继续向国际精品旅游胜地的目标迈进。加快丽江束河和市建设项目、丽江?奥莱小镇、华坪县养生养老示范基地项目、法国地中海俱乐部丽江国际艺术生态旅游度假村项目的规划、土地、环保、水保、建设等前期工作进度，确保年开工建设。加快丽江复华壹号院建设项目、丽江纳西鹰猎文化园、丽江古城旅游基础设施建设项目、丽江雪山温泉小镇、金茂丽江君悦酒店、丽江老君山国家公园旅游综合开发项目、束河古镇东部主入口交通综合整治项目、丽江雪山圣水度假公园项目等在建项目进度。适应旅游新业态，抓好自驾车营地、露营地项目，实施好道路依托型、景区依托型、乡村依托型、城镇依托型4类41个露营地建设和滇藏、滇川、老君山环线自驾游线路产品开发建设。
实施“旅游商品”生产洼地建设工程。集中打造古城、玉龙、宁蒗三个旅游消费品制造产业集聚区。重点培育永胜唐记珐琅银艺坊、丽江天雨集团有限责任公司、丽江毛纺织品有限责任公司等领军企业。加强旅游消费品市场营销，鼓励企业培育“丽江品牌”，使“丽江品牌”持续绽放魅力。加快旅游消费品与电子商务的融合，把旅游消费品与电商的融合作为转型升级的战略重点加快推进，力争将我市打造为云南“旅游商品”生产洼地，形成我市工业发展又一极。做大旅游纪念品工业，重点发展数码印花、电脑绣花、民族服饰、披肩围脖、毡帽、挂毯、永胜珐琅制器、东巴造纸、东巴字画、东巴木雕、东巴纸、草（竹）编、蜡染、银器、烙画、他留火草纺织、瓦拉别纺织土布包、“丽永瓷”、白族刺绣和石木雕、马帮文化等产品。做强旅游食品工业，重点发展牦牛肉干、鲜花饼、肉干果脯、保健食品等。拓宽旅游用品产品，重点发展高原氧气瓶、高原反应药、酒店一次性用品、高原防晒防冻护肤品等。做精我市民族手工业，加强非物质文化遗产的保护利用，鼓励突破民族工艺品规模化工艺技术，进一步提升传统工艺品生产规模和质量。打造“大理—丽江”民族民间手工艺发展带，培育建设国家特色文化产业示范区；加强与东南亚南亚旅游工艺品的贸易，引进东南亚、南亚旅游工艺品企业，建设丽江国际工艺美术品集聚中心。
打造文化创意产业集聚区。借助外来资本和人才优势，着力培育民族民间工艺品创意设计、旅游工艺品创意设计、艺术设计、景区景点设计、广告设计、包装设计业。加强现代声光电、全息技术、幻影成像、现场3D等高科技与演艺产业融合发展，提升原有演艺产品的表现力、感染力、传播力。创新演艺产业商业模式，健全和完善剧目制作商、剧目经纪商、剧院经营商、演艺代理、衍生品开发、版权代理、品牌宣传等在内的完整演艺产业链，促进丽江演艺产业转型升级。完善文化创意服务，营造良好的文化创意氛围，加快丽江文化产业集聚发展，加快建设丽江文化创意产业园、丽江航天航空文化体验园、丽江动漫体验园、泸沽湖摩梭民族传承发展，促进文化创意产业基地等集聚。
创建“中国国际民族文化旅游目的地”。按照“建设世界文化名市，着力打造文化硅谷”的总体思路，大力推动民族文化的传承与保护，深入挖掘和提高民族文化的软实力，打造特色文化品牌，加快文化创新与“文化+”（文化产业+旅游+）融合进程，全面推进文化产业开发，建立一个由政府主导、民族文化主打、旅游助推、龙头带动、文创发力，产学一体，文化事业与产业互动的发展机制，继续大力发展文化旅游，努力打造文化旅游精品，制定《丽江市创建中国国际民族文化旅游目的地实施方案》，力争在年年内，成功创建“中国国际民族文化旅游目的地”。
创建“国家全域旅游示范区”。通过试点示范和引领带动，有利于丽江市因地制宜、更加突出特色、巩固提升品牌，形成各具特色、开放包容、共建共享的旅游发展新生态。切实加强、完善旅游基础设施和公共服务体系建设，实现全市内旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善。满足多样化旅游发展要求，因地制宜、突出特色，大力推进旅游产品建设，构建多层次、多样化、特色化、中高端结合的旅游产品体系。力争年年底完成丽江市全面推进全域旅游示范区创建报批工作，争取8年上半年通过验收。
（二）清洁载能产业
依托金沙江中游水电开发丰富的水能资源，立足丰富的煤炭、铝矿、镁矿、铜矿资源，充分利用水电、光电、风电互补的特征，实现三种清洁能源的优化利用、内部消化与打捆外送，同时以清洁能源促进载能产业的发展，形成水-电-硅-多晶硅-单晶硅-单晶硅太阳能光伏组件-太阳能光伏电站以及水-电-镁（铝）矿-金属镁（铝）-镁（铝）合金加工-终端应用全产业链，积极引入单(多)晶硅太阳电池、太阳能光伏组件、太阳能光伏电站项目，以隆基股份为龙头，吸引企业聚集，单晶硅硅片硅棒产能达到10GW，形成单晶硅产业聚集区。形成以单(多)晶硅为主，水电铝、镁合金、硅钙合金、水泥并进的清洁载能产业体系。形成单(多)晶硅1个百亿级产业，云计算大数据1个五十亿级产业，水电铝、镁合金、水泥3个十亿级产业，重点推进云南省清洁载能产业示范基地建设工程、全国最大单晶硅产业基地建设工程、“绿色低碳?水电铝加工一体化”示范工程、省级轻量化材料产业基地建设工程四大工程的建设，推动丽江建设成为世界级“水光风互补”的清洁能源示范基地。到年，全市以单晶硅、多晶硅、多晶蓝宝石、水电铝、云计算大数据中心为主的清洁载能产业产值突破亿元，实现工业增加值60亿元，累积引入和培育规模以上清洁载能产业企业8家，其中产值超过亿企业1家，超过50亿元的1家，超过10亿元的3家，清洁能源产值占能源产值比重75%以上，将清洁载能产业打造为我市重点支柱产业。
清洁能源:依托水力、光能、风能资源，形成以水电为主导，光伏发电、风电为发展重点的“水光风互补”清洁能源体系。有序推进金沙江中游“一库六级”水电站建设，力争到年，全市水电年发电总量超过亿kw.h，水电产值突破亿元。推动新能源、清洁能源的开发利用，以风力发电站、太阳能光伏发电站为重点，尽快完成古城区七河、永胜落雪坪等风电场建设项目。到年，全市光伏发电总装机达到22.5万kw，光伏发电产值突破3亿元。全市风力发电总装机达到18万kw，风力发电产值突破2亿元。
载能产业：重点发展单晶硅、工业硅、硅钙合金、硅铁合金、云计算大数据中心、多晶蓝宝石、水电铝、水电镁、精炼铜、钢加工及金属镁、铝镁合金、铝铜合金、铝钛合金等清洁载能产业。
单晶硅棒硅片。依托上游的电能和硅矿，云南、贵州广阔的下游应用市场，积极引入单晶硅和多晶硅龙头生产企业，重点引进和培育西安隆基硅材料股份有限公司，运用新技术、新工艺，重点发展单晶硅、多晶硅、硅棒、硅片等产品；通过产业集聚、固链补链，丰富硅材料工业的技术和产品，逐步向下游应用领域延伸，优先突破单晶硅太阳电池环节，进一步向单晶硅太阳能光伏组件、太阳能光伏电站等环节拓展，形成产品日渐丰富、产业链日益完善的硅材料产业集聚区。力争到年，硅产业产值突破亿元。
大数据。围绕《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《信息化和工业化融合发展规划（-年）》等重大战略的落地实施，积极推动大数据、云计算与清洁载能、旅游产业的融合，推动丽江工业产业发展动能转换、第三产业创新发展。积极推动旅游业与大数据产业的联动发展，建设旅游大数据创新应用展示中心、积极探索全国旅游大数据标准模板。面向清洁载能重点发展细分领域开展试点示范，重点支持面向水电、光电、单晶硅、多晶硅、水电铝等行业企业的工业大数据平台建设。积极引入第三方企业、咨询机构、行业协会和大数据联盟等机构围绕产品和服务测试验证、知识产权保护、人才服务、企业孵化和品牌推广等专业服务建设大数据技术与产业公共服务平台，构建和繁荣大数据产业生态。利用专项资金集中资源重点招商、培育和扶持一批重点企业，形成创新能力突出的大数据骨干企业与专业化数据服务创新型中小企业融合发展的良好局面。
水电铝。积极推动中铝公司、云铝公司水电铝节能新技术推广示范项目落地、建设、投产，完善产业链，推动铝材就地加工，加大铝型材在建材、散热、机械制造、汽车零部件、轨道车辆、航空航天、装裱包装等领域的应用。加大铝型材在门窗、幕墙、铝盘管、散热器、货架、易拉罐、铝箔包装材料等产品上的常规应用，重点发展铝合金的高端新型应用产品，汽车车身板、汽车轮毂、汽车锻件及焊接结构挤压材料；飞机结构件、铆钉、导弹构件、飞机发动机、活塞螺旋桨元件及其他结构件；轨道交通用车体、构架、轴箱、齿轮箱、弹簧支座、内部装饰板、座椅、水箱、管道。发展“铝土矿资源—水电铝—铝制品—铝合金制品—废铝—再生铝—再生氟化铝”循环产业链，提高铝废料的利用率，降低对环境的影响。力争到年，绿色低碳铝产品产值突破20亿元。
镁合金。依托充沛的电力和镁矿资源，大力发展电解镁产业。重点发展镁合金轻型新材料。围绕航天、汽车零部件、3C产品三个应用领域，不断拓展镁合金下游产品，延长产业链。重点发展大截面镁合金中空型材，镁合金铸轧板材，镁合金薄带材，镁合金锻造汽车轮毂、耐腐蚀的舰船配件、氨用泵体等镁铝合金产品，汽车仪表盘骨架、阀壳、齿轮箱、座椅骨架、转向盘、变速箱壳体、离合器外壳、缸盖、车门框架、踏板托架、驾驶杆等汽车镁合金零部件。力争到年，镁合金产品产值突破10亿元。
硅钙合金。融入攀西，利用丽江硅矿、煤矿、电力资源优势，依托攀枝花冶金产业，积极承接攀西经济圈钢铁产业上游部分产业，生产硅钙合金等脱硫脱氧产品。力争到年，硅钙合金产品产值达到5亿元。资源互补，使园区成为攀西经济圈脱硫脱氧剂重要生产基地，也为进一步经济合作奠定基础。
精炼铜。依托电力和铜矿资源，大力发展精铜产业。支持永胜宝坪铜业改造扩能，引入横跨冶炼与应用环节的大中型铜产业企业，延伸产业链。依托我市的电力、机械部件制造等产业环境，重点开发铜在能源、建筑、机械和车辆制造、国防工业领域的应用，发展铜导线，铜管道及配件、装饰器件，工业阀门和配件、仪表、滑动轴承、模具、热交换器等铜制品。
水泥。积极响应国家政策，依规对水泥企业进行规范整顿，严格按国家要求标准对园区水泥企业进行升级整顿，对效率低下、产能不达标生产线进行升级或关停，严控颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放标准，更新和改造除尘、脱硫脱硝设备。不断改进水泥原料和混料，发展循环经济，提升废弃材料利用率，降低熟料在水泥中的比重，发展低环境负荷水泥添加料，用硅矿、铝矿、镁矿等工业废渣替代水泥的原料和水泥活性混合材料，有效提高资源利用率。提高生产规模，采用新型干法窑外分解法，使水泥产业向大型化、高产量、低消耗方向迈进。改进生产工艺，发展降低能耗的新工艺，降低能耗，减少污染物排放，生产节能高效水泥。力争到年，节能高效水泥产值稳定在15亿元。
（三）高原特色农产业
立足丽江自然资源禀赋，发挥地域和旅游优势，突出特色，以市场需求为导向、农民增收为核心、科技为支撑、农旅结合为突破口，加快转变农业发展方式，努力提高农民组织化程度和农业产业化水平，积极构建特色化、科技化、外向化的高原特色现代农业产业体系和新型农业经营体系，着力打造“一区三基地五产业”，即：云南农旅结合、三次产业融合发展的样板示范区；我国主要的藻生产产业基地、全国重要的生物药材生产基地，云南省绿色生态农产品基地；重点发展优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业、高原花卉等六大产业。到年，通过大力发展高原特色现代农业，使全市粮食总产稳定在50万吨以上，农业总产值达到亿元。农民人均可支配收入达到1.3万元。打造农业小巨人2户，培育销售收入上亿元的龙头企业15家、5个中国驰名商标、10个云南省著名商标、30个丽江市知名商标。建成产业结构合理、产业布局优化、地域特色鲜明、科技支撑有力、产业配套完整、产品深受欢迎的现代高原特色现代农业体系。
着力夯实发展基础。根据产业发展布局，在骨干水源、农田排灌、土地整治、机耕道路等基础设施方面积极争取实施一批重点项目，同时搞好流通、信息服务等配套设施建设，大力提高农业生产率，切实增强农业抵御自然风险的能力，不断提高农业现代化水平，为加快发展高原特色现代农业打下坚实基础。
着力构建产业体系。围绕我市农业特色优势领域，不断构建完善特色农产品市场体系，继续构建加强农业科技研发和应用体系，大力构建质量安全体系，着力构建政策支持到位、科技支撑有力、原料保障充分、精深加工先进、产品流通顺畅、市场营销良好、信息反馈及时、带动农户明显、财政贡献突出的高原特色现代农业产业体系。
着力培育经营主体。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，扶持一批经营水平高、带动力强、竞争优势明显的农业龙头企业。以龙头企业带动基地建设，带动新产品新技术的研发，带动农产品的精深加工，带动市场流通。扶持发展一批产业特色鲜明、经营管理规范、综合效益好、示范带动强的种养大户和家庭农场。到年，培育年销售收入达10亿元的农业小巨人2户，农业龙头企业户以上，合作社个以上，家庭农场个以上，农村实用人才5万人以上，新型职业农民1万人以上。
着力构建高原特色农产品加工体系。一是大力培育各类农产品加工主体。强化扶持各类加工型农业龙头企业、农民专业合作社发展力度，大力增强加工主体实力，扩大农产品加工的综合能力。二是依据细分市场消费需求分层次研究开发精深加工产品。对粮油、蔬菜、水果等大宗农产品，要在现有初加工能力的基础上，不断完善标准，扩大规模，生产符合具有广泛市场需求的常规产品；结合丽江优势特色农产业基地所生产的原料，研发一批地域特点明显、垄断优势突出、市场需求强劲的中端产品。重点抓好道地中药材饮片及成药、花卉、食用菌、特色植物油、地方优质畜禽肉蛋加工品等产品研发和生产，同时注重旅游休闲食品的开发与生产；加大名、特、优、稀产品研发和销售力度。以螺旋藻、红球藻、食用玫瑰、油橄榄、高海拔玛珈、生物酵素等高端系列产品为重点，满足特殊消费群体的高端需求。总体上形成结构合理、质量优良、市场欢迎的产品体系，不断延长农业产业链，提高农产品附加值。
着力发展农业机械化。加大资金投入，落实农机购机补贴政策，以机播机收为重点完善农机装备，健全农业机械化服务体系，加强农机操作和维修培训，建成市、县（区）农机化网络信息平台，特别注重农机和农艺相结合，积极探索小型农业机械在标准化基地建设中的运用，全面提高农业机械化水平。至年，农业机械总动力达到万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到50%，累计完成16万亩深松整地机械化作业。
着力打造10个优势品牌。按照优势产业创品牌、优势品牌创名牌的思路,通过强化产业、挖掘特色、培育名优、提升品质、扶持龙头、开拓市场等建设途径，推进品牌战略，培育名牌产品。鼓励各经营主体积极进行“三品一标”认证和国家驰名商标、省著名商标、市知名商标申报，努力提升区域性农产品的知名度和影响力。未来五年在丽江雪桃、丽江苹果、华坪优质晚熟芒果、三川火腿、程海螺旋藻、油橄榄、丽江中药材、丽江玛咖、金沙江优质特色烟叶、丽江果脯、丽江花卉、马铃薯种薯等重点领域打造10大知名农产品品牌。
着力推进3个现代农产业示范区。以现代农业要素集聚为目标内容，推进玉龙县太安高原特色现代农产业示范区、古城区金山坝高原生态现代农业示范区、永胜程海高效农业示范区、云南省（丽江）现代花卉产业示范园区建设等四个高原特色现代农产业示范区建设。
着力建设30个农业示范园。按照产业最适宜区、最优势区和集群发展原则，以循环农业园、设施农业园、高新技术园、休闲农业园、农产品加工园、农产品物流园、标准化畜禽养殖场等类型集中打造30个农业示范园。模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势，完善农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品的增值。积极推进农业产业化经营，促进农民增收。突出体现农业科技的作用，形成示范园网络。同时，按照一个示范园制定一个规划、明确一个年度实施方案、建立一个工作机制、做到工作推进项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，努力把示范园打造成高原特色现代农业发展的样板区，培育农业品牌的试验区，推动农业提质增效的引领区。
着力培植20个现代农业庄园。选择技术先进可靠、市场竞争优势明显、经济效益显著、带动农民增收突出、对产业结构调整有积极促进作用的20个园区创建现代农业庄园。现代农业庄园要达到经营规模适度、经营管理先进、规划完整可行、做到“五有”、辐射带动效果显著、农业生态环境优良，产品优质安全等标准。
（四）生物医药和大健康产业
充分发挥资源优势，合理配置资源，高效利用国内、国际两个市场，建设开放式、国际化的丽江市生物医药和大健康产业体系。以科技创新为支撑，引进和研发相结合，全面提高生物产品质量，促进产业发展和升级。树立现代化生物医药和大健康产业发展观念，以生物优良品种选育、规范化种植、产品精深加工研发、市场培育为重点，不断延伸产业链，把生物医药和大健康产业建成包括生物优良品种选育、优质种苗培育、优质生物生产、产品加工储运、物流配送、配套专用物资、科研教育、技术推广服务等功能完善的现代化产业。按照自然规律和经济规律，优化生物医药和大健康产业区域布局，延长和完善产业链，提高全市生物医药和大健康产业的整体效益和竞争实力。充分发挥丽江得天独厚的气候环境、旅游文化、生物医药等资源优势，全力把丽江打造成“全国最优的天然药物和健康产品原料基地”和“国内外知名的养生养老基地”。到年，全市生物医药和大健康产业主营业务总收入达到亿元左右，年均增长8.59%，其中生物医药产业达到亿元左右，年均增长13.72%左右。重点培育产值超0万元的主导企业30家。其中销售收入在5亿以上的3至5户企业，销售收入在10亿以上的1至2户。通过发展生物医药和大健康产业，带动农民10万户约40万人增收30亿元，带动10万人就业。
中药材产业。建设“云药之乡”，引导并鼓励支持国内外大企业在我市适宜地区建设中药材原料基地，逐步打造龙头企业引领，药农规范种植，产业有序发展的局面。到年，全市各类中药材种植面积由20多万亩发展到50万亩以上，实现生物医药和大健康产业综合产值百亿元目标。其中，标准规范化种植基地面积达20万亩以上。依托丽江滇重楼种植资源优势，实现5万亩种植面积规模，形成全省最大的滇重楼优质种植及产品标准化生产基地及主产区。发挥区域比较优势，重点发展云木香、秦艽、羌活、云当归、白芨、天麻、珠子参等道地和大宗药材，大力培育具有标准化、规模化、产业化种植基地的原料饮片初、中、精产品加工生产企业，引进和培育各类中药材饮片生产加工和制药龙头企业3-5户。打造滇西北雪域高原道地中药材交易市场，积极培育流通领域营销龙头企业，发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型流通业态，构建产、加、销一体化，高效、快捷、便民的现代中药材产业流通体系，并实现年交易额20亿元以上。全力把丽江打造成“全国最优的天然药物和健康产品原料基地”。
螺旋藻产业。充分发挥程海螺旋藻的资源优势、品牌优势和市场优势，遵循开发和保护并重原则，在适度规模的基础上提质增效，加快开拓国际、国内两个市场。推进螺旋藻养殖标准化，完善产品精深加工。利用新型营销平台，把丽江建成我国主要的微藻生产产业基地。争取把程海生态经济园区列入全省生物医药和大健康产业发展规划，把云南绿A生物产业园区打造成国家级螺旋藻研发中心，建成全省农业小巨人企业。
花卉产业。依托丽江丰富的旅游资源和品牌优势，促进丽江旅游业与花卉产业深度融合发展，把特色花卉产业作为一项新兴的高原特色生物产业进行重点培育。到年，力争种植面积达5万亩。
玛咖产业。玛咖药用价值和经济价值极高，适宜种植地域较为狭窄，加之人们对保健品需求的日益旺盛，玛咖产业有着较好的市场前景。关键要加强市场监管，规范育种、种植、收购、加工等各个生产环节。提高内在品质，做好深加工，提高附加值，生产出品种齐全、能满足不同人群需要的系列产品。到年，玛咖种植面积控制在3万亩以内，干品0吨，加强玛咖品质和技术研发。
蓝莓产业。蓝莓不仅有丰富的营养价值，还具有解除眼睛疲劳、抗衰老等保健功能，国际粮农组织将其列为人类五大健康食品之一，被誉为“黄金浆果”。国外市场需求量很大，国内市场也方兴未艾。丽江有发展蓝莓产业优良的生态环境、垂直立体的多样性气候，要努力把丽江蓝莓打造成全市的新兴产业。到年，力争使丽江的蓝莓种植规模达到2万亩。
油橄榄产业。油橄榄是世界著名的木本油料树种，具有很高的经济价值。丽江市金沙江干热河谷区是油橄榄种植一级适生区。在我市适生区规模化种植油橄榄，发展油橄榄产业有利于改善生态环境，增加农民经济收入，取得良好的生态、经济和社会效益。力争到年种植面积达到10万亩。
青刺果产业。青刺果主要分布在以丽江为主的海拔0至0米的高寒冷凉贫困山区和少数民族地区。到年，力争种植青刺果规模达到5万亩，努力使“丽江青刺果”品牌具有知名影响力，种植户收入有大幅度提高，加工企业效益显著。
辣木产业。辣木的种子和叶子含多种矿物质、维生素、20种氨基酸、46种抗氧素、36种自然防炎体等丰富营养成分，在食疗保健和医药领域有着广泛用途，有广阔的市场前景和较大社会效益。加强示范带动，做好辣木的深加工，把辣木产业做大做强，到年，力争种植面积达3万亩。
体育健康产业。更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。推进职业体育改革，让各种体育资源“活”起来，适应群众多样化、个性化健身需求。盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放。完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。让体育产业强健人民体魄，让大众健身消费助力经济社会发展。
养生养老产业。充分发挥丽江生态环境优越、区位交通便利、山水风光秀美、人文积淀厚重等优势，整合各方资源与力量，把休闲养生养老产业作为丽江未来发展的主要产业，加快发展休闲农业、生态旅游、养老度假为主体的多元化养生养老产业发展模式，建立产业生态系统。鼓励民间资本进入养老服务业，完善社会养老服务机构，为老年人提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面的服务，努力打造成养生养老产业基地。
五、加快服务业发展
全面实施加快发展现代服务业行动，深化服务业改革，优化服务业发展政策环境，在推进旅游文化产业、现代物流产业等重点产业发展的同时，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。
（一）推动生产性服务业专业化发展
以产业升级和提高效率为导向，加快发展生产性服务业，建设和提升生产性服务业功能区，支持生产性服务业公共服务平台建设，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推进农业生产和工业制造现代化，加快生产制造与信息技术服务融合，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸。以加快推进沿边金融综合改革试验区建设为契机，提高金融业发展水平。以工业设计和创意为重点，积极开展研发设计服务。深化科技体制改革，整合公共服务科技资源，强化科技基础设施和服务平台建设，加快发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等专业科技服务和综合科技服务。围绕绿色化发展需要，大力发展节能环保服务。大力发展和推广融资租赁服务，支持企业进行设备更新和技术改造。鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径。推进入力资源服务创新，积极创建知名品牌，提升人力资源服务和品牌建设水平。
（二）促进生活性服务业品质化发展
以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，增加服务有效供给，扩大服务消费需求，提升服务质量水平，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。充分发挥生态气候、资源环境等优势，将健康产业与生物医药产业有机结合，提高健康服务业发展水平，鼓励发展多样化健康服务，积极提升医疗服务品质，全面发展中医药（民族药）健康服务，构建健康养老服务网络。加快养老服务业发展，努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。提高居民和家庭服务品质，健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。加强现代批发零售服务体系建设，推动传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。构建以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局，积极发展绿色饭店、主题饭店、特色餐饮、农家乐等细分业态，实施“舌尖上的丽江”行动计划。构建完善的体育产业服务体系，坚持群众体育、竞技体育、民族传统体育全面发展。以提升生活性服务质量为核时，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训特色发展。
（三）营造服务业发展良好环境
深化服务业改革开放，以事业单位改革为突破口加快服务业发展，面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、电信、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，推进金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域有序开放。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。进服务业市场公平竞争，维护市场正常秩序，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，健全公平开放透明的市场规则。高效贯彻落实服务业各类优惠政策，加大财税、金融、价格、土地政策引导支持，创新省级财政服务业发展引导资金支持方式，重点支持服务业基础设施、公共服务平台等建设；拓宽服务业企业融资渠道；对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠政策条件的服务业企业，落实好减按15%的税率征收企业所得税政策；进一步规范收费行为，减轻企业负担。全面改善优化消费环境，加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管。
六、推动产业融合发展
（一）实施“互联网+”行动计划
以移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的发展为前提，尽快构建形成有利于“互联网+“快速发展的基础设施、关键性产业。从电子政务和电子商务两个层面推进应用普及，实现有力支撑“互联网+”快速发展的产业基础和安全的应用环境，构建以新一代互联网为载体的经济、社会、生态发展新形态。突出“互联网+"创业创新、智能制造、高原特色农业、智慧清洁能源、大旅游、高效物流、电子商务平台、便捷交通、绿色生态、益民服务、旅游文化、跨境金融等主要领域，加快互联网由消费领域向生产领域拓展。推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新业态，构筑经济社会发展新优势新动能。
（二）推动产业跨界融合
充分发挥产业优势，加强新技术应用，加快体制机制创新，推动产业跨界融合发展，催生新产业新业态。推动农业向二三次产业融合延伸，打造涵盖种植（养殖）、加工、销售、流通、研发并向农业休闲、观光、旅游等服务领域拓展的高原特色现代农业全产业链。加快推进“两化”深度融合，大力发展智能制造。加快制造与服务协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。融合生物、旅游等资源形成新优势，深入推进医养结合，带动健康养老等消费新业态发展。
（三）大力发展分享经济
充分利用互联网信息技术，提高资源利用和配置效率，在代表性企业和行业的发展过程中不断调整运营模式，不断地通过技术的提高、交易制度的完善来解决安全、诚信、规范等问题。充分发挥分享经济作为连接资源、人力、活动的协同共享平台的作用，通过分享经济企业、政府、市场的共同塑造，成为推动增长的新经济模式。在交换方面，鼓励建立企业间供需联系和供应链协同的链际“收入分享”，突破单个企业边界，将分享经济扩展企业的外部联系；在生产方面，基于企业与非企业组织协同、经济与社会共创价值的“价值分享”，把价值创造和分享进一步扩展到经济层面以外的社区或社会层面并涉及企业的社会责任。在消费方面，建立循环经济、人地协同理念的“资源分享”或“协同消费”，突破传统所有权关系的限制，将分享经济进一步扩展到可持续发展和资源环境领域。
七、全面提升产业园区发展质量
（一）整体布局
充分发挥各地的区位优势、资源优势和产业优势，根据区域经济发展特点和城镇化发展水平，合理确定工业园区的定位、区域和产业布局。
丽江金山高新技术产业经济区：总体规划面积28.18平方公里，分三片区规划建设。新团片区：重点发展高新技术产业、教育科研及战略性新兴产业等。火车东站现代物流区：以火车货运站为依托，发展现代物流业。文化片区：重点布局食品饮料加工、中药材加工、旅游产品加工制造等产业。
古城国际空港经济区：总体规划面积8.53平方公里，分两片区规划建设。漾西片区：重点发展生物产品、旅游工艺品等精深加工。七河片区：重点发展与口岸机场相配套的商贸、航空服务业。
华坪工业园区：总体规划面积66.5平方公里，分为三片区规划建设。石龙坝片区:重点发展清洁载能产业。兴泉片区：重点发展建材产业。荣将阿支德片区：重点发展农特产品为主的生物资源加工产业。
永胜工业园区：总体规划面积19.2平方公里，分三片区规划建设。县城中心片区：重点发展生物资源和农特产品精深加工产业。云南绿A生物产业园区：重点发展微藻养殖及其系列产品开发、精深加工。仁和片区：重点发展矿产资源加工、特色林产品加工、建材等产业，同时发展相关配套产业。
丽江南口工业园：总体规划面积4.99平方公里，分两片区规划建设。火车客运站片区：重点发展现代商贸服务业。雄古片区：重点发展生物资源、农特产品、中药材加工、绿色食品、保健品精深加工产业。
宁蒗工业园区：总体规划面积46.41平方公里，重点发展矿产、冶金及特色农林产品加工等产业。红旗片区：重点发展生物制药、绿色食品、保健品、饮料、农副产品等加工业。战河片区：重点开发新建材、制造业、矿产资源加工、中药材、林果业和林木森工等产业。白云岩片区：重点发展煤炭资源加工业、仓储、运输物流为一体的综合服务业。
（二）发展目标
园区经济稳步增长。到年工业园区全部主营业务收入完成65亿元；规模以上工业增加值完成26亿元；到年全部主营业务收入突破亿元，规模以上工业增加值突破80亿元（以上数据不含金沙江中游六大电站）。
优强园区不断递增。到年，主营业务收入超50亿元园区达到2个；到年，主营业务收入超百亿元园区达到1个，超50亿园区达到2个。
园区布局更趋合理。到年，各园区基本形成功能及产业定位明确、独具特色、创新发展的核心区、辐射区、示范区。形成以华坪工业经济聚集区为核心，以省级园区为支撑，以各县（区）园区为基础，层级清晰、类型多样的园区框架体系。
产业集群基本形成。到年，基本形成主导引领、关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务的园区产业集群格局。立足资源优势和比较优势，打造培育3个左右主营业务收入达50亿元的特色产业集群。新兴产业工业增加值占比达到35%以上，高新技术产业增加值占园区比重超过20%。
园区配套大幅提升。到年，园区基础设施建设基本实现“七通一平”，排污治污设施配套，生产规范安全，生活设施配套齐全，生产性服务便捷高效。
绿色园区明显增加。力争到年底前，现有园区企业逐步淘汰燃煤、燃油锅炉，充分利用绿色能源，提高能源综合利用效率；到年，建成一批绿色生态型园区，生活污水、垃圾、工业废水、危险废物处置率达到%，工业固废妥善处置，工业用水重复利用率达80%以上。
两化融合显著提高。到年，规模以上工业企业电子商务基本普及，“两化”融合创新平台建设水平显著提高，云计算、大数据、物联网建设在条件成熟园区有突破。
八、大力培育龙头骨干企业
（一）培育十亿大企业
通过兼并重组、开拓新产业、实施一批重大项目等措施，整合各类发展要素，推进优质资源向优势企业集中，市级重点培育一批销售收入过十亿元的大企业集团。通过加大政策、资源、市场特许、资金支持等扶持力度，促进各类要素向行业优势企业集中，加快培育新兴产业领军企业，以战略性新兴产业为重点，着力在旅游、清洁载能、农副产品加工、生物医药、大数据、现代物流等行业培育一批十亿元龙头骨干企业。对列入十亿元培育计划的企业，由一位市领导挂勾联系一户企业。各类产业扶持资金向十亿元企业倾斜，研究提出十亿企业培育的政策措施。
（二）高成长性企业
围绕丽江“十三五”产业发展目标，以市场为导向、企业为主体，坚持“政府引导、财政支持、扶优扶强、定向培育”的原则，培育一批位居同行业前列的高成长性企业，促进我市产业又好又快发展。制定《丽江市高成长性企业指标评价体系》，根据测评结果确定培育企业名单。对列入培育工程的企业，实行动态管理，鼓励企业提前完成年度培育目标或主动提高培育目标；建立退出机制，连续两年未完成年度考核目标的企业，终止其作为培育企业资格，且一次性全部退还此前发放的培育奖励资金。通过引导、扶持，培育壮大一批规模效益好、创新能力强、经营水平高、带动作用强的高成长性企业，使其成为全省企业发展的主力军和行业排头兵。
（三）农业小巨人企业
培育壮大农业小巨人，是提升全省农业产业化经营水平，助推高原特色农业现代化的关键。根据省政府办公厅近日印发的《关于培育壮大农业小巨人的意见》，以培育壮大年销售收入10亿元以上的农业小巨人为目标，确定50户农业龙头企业重点培育、分类指导、连续扶持。打造农业小巨人2户，培育销售收入上亿元的龙头企业15家和5个中国驰名商标、10个云南省著名商标、30个丽江市知名商标。以农业龙头企业为基础，以增强原料保障、推进技改扩能、加快市场拓展、鼓励创新融资、完善科技支撑、推动产业聚集为重点，以加强组织领导、加大财政扶持、落实优惠政策、提升服务能力等为保障，培育壮大农业小巨人。使农业小巨人的基地建设规模不断扩大、加工技术水平不断提升，市场营销体系不断完善、特色优势产业不断壮大、促进农民就业增收作用不断增强，成为高原特色农业现代化建设的领军力量。
九、保障措施
（一）全面深化改革
推进简政放权和放管结合。全面清理和取消非行政许可审批项目及各种不合理前置审批事项，进一步下放行政审批事项，提高取消和下放项目的“含金量’’，加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单。优化流程、简化程序，集中办理行政审批，变“多头受理”为“一窗进出”，推行行政服务标准化建设。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。梳理和公开服务目录清单并动态调整，坚决取消不合理服务项目。研究对符合条件且无需新增建设用地的技改升级项目实施承诺备案管理。清理整顿各类中介服务机构，建立完善“中介超市”，降低项目审批成本。推进政府间、部门间公共服务事项信息互通共享、校验核对。加强基层人员配备和能力建设，提高“接住管好”能力。健全市场体系和市场规则。健全公平开放透明的市场规则，坚持放管并重、宽进严管，完善市场监管体系，实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。系统清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品、提供服务、发展产业的制度障碍，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法，规范自然垄断领域的产品和服务。在金融、油气、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域，持续推出示范带动项目吸引社会资本进入。夯实监管信用基础，加快社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。建立企业从设立到退出全过程、规范化管理制度，完善市场退出机制。
完善价格形成机制。加快生产要素价格市场化改革，完善主要由市场决定价格的机制，合理配置公共资源。适时修订政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。落实好药品价格改革意见，加强药品价格监管。深化资源性产品价格改革，加快能源领域价格市场化，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，逐步放开天然气气源和销售价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。发挥价格杠杆在化解过剩产能、加快产业转型升级方面的积极作用。深化电力体制改革。按照“管住中间，放开两头”的原则，建立“输配分工、竟价上网’’的运营机制。深化和拓展电力市场化交易，搭建电力交易中心，推动电力供需多方直接交易，先行先试推进售电侧改革，积极推行网运分离。有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发供电计划，推进电力交易机构独立运行。推进中小水电、风电等分布式电源和微网建设，就近向终端用户提供电力，促进可再生能源电力就地消纳。
加快国有企业改革。科学确定企业分类和功能定位，分类实施国有企业改革。健全国有企业现代企业制度，规范出资人与企业的关系，推进公司制股份制改革改造，健全公司法人治理结构，建立完善长效徼励约束机制，提升企业管理水平。坚持分类分层、规范推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有企业上市和整体上市，鼓励非国有资本参与国有企业改制重组，支持国有资本入股非国有企业，稳妥推进员工持股。优化国有资本布局，完善国有资产管理体制，加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失。
（二）加快扩大开放
深化区域产业合作。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带建设，务实推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加强双向开放，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深度开展资本和产业合作。突出招商引资在区域产业合作中的重要作用，研究制定进一步加强和改进招商引资工作的政策措施，为推进国际产能合作和加快承接产业转移提供有力支撑。
强化合作机制平台建设。落实完善出口退税负担机制和消费税定额返还、扩大优惠利率进口信贷覆盖面政策，进一步落实出口退税企业分类管理办法。建立便利跨境电子商务新型贸易方案的合同制。积极引导有条件的企业依托现有产品、贸易、技术优势“走出去’’参与国际竞争。发挥政府主导作用，为企业“走出去”提供服务，做好境外投资环境政策研究，提供对外投资准确信息。
（三）强化创新驱动增强核心技术创新能力
以市场需求为导向，完善企业为主体的产业技术创新机制。集成高校、科研院所、企业的创新优势，加强产学研合作，建立产业创新联盟，针对产业链发展的关键环节、核心技术、标准、装备、设计能力等开展联合攻关，提高研发、产业化效率。促进国家、省级、市级各类创新平台的交流合作，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。加强产业发展核心技术研究和储备，面向社会不定期发布需求信息，促进市内外科研人员、企业等力量参与创新。鼓励优势骨干企业在发达地区建立合作研发基地，借智发力，加快核心技术的创新和突破。
深化体制机制创新。深化科技体制改革，推动形成政产学研用协同创新机制，加快科技、管理、品牌、组织、商业模式、军民融合、引进来与走出去合作创新，促进科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。实行严格的知识产权保护制度，打破制约创新的行业垄断和市场分割，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，健全产业技术政策和管理制度。完善和落实成果转化激励政策，让科技人员在创新活动中得到合理回报，建立科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化。
鼓励大众创业、万众创新。顺应大众创业、万众创新趋势，结合产业技术革命及产业转型升级要求，营造有利于创业创新的政策环境和法治环境。加强创业创新平台建设，增强支撑作用，打造创业创新公共平台，用好创业创新技术平台，健全公共科技资源共建共享机制，构建低成本、便利化、开放式的众创空间，完善科技入丽、成果变易、投融资、知识产权等服务平台。健全孵化机制，完善孵化政策，引导和支持大企业（集团）发挥自身优势积极孵化高成长创新型企业，强化高新区、经开区、科技园、重点实验室等引领创新创业、孵化企业功能。鼓励和支持科技人员创办、领办科技型企业，与国内知名院校、科研机构、国有企业合作组建科技型企业。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持发展创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器，积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。
（四）培养创业创新人才
贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》（云发〔4〕1号）精神，创新体制机制，增加入力资本投入，开发人力资源，加强现代服务业专业技术人才队伍建设，培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍。实施产业人才培育工程。实施“云岭产业技术领军人才”培养工程，“云岭首席技师”培养工程，“云岭企业职工职业技能”提升工程，培养一批适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍。
引进急需紧缺人才。通过实施特殊政策引才、支持企业引才、鼓励社会中介组织积极引才等方式，重点引进一批产业发展和培育中急需紧缺人才。
创新人才激励政策。通过鼓励高层次人才开展科技创业、鼓励各类人才转化科研成果、建立政府料技成果转化与创业投资扶持机制等途径，创新产业人才激励政策。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。
引导人才合理流动。加大与发达地区劳动力的对口输出，支持返乡农民创业。通过建立人才特区、设立专家基层工作站、放宽基层专业技术人员职称评聘条件、实施基层人才对口培养计划、鼓励专业技术人员到基层服务等举措，建立产业人才合理流动机制。
（五）营造法制和发展环境
加强法治环境建设，在推进事中事后监管的同时，不能完全放弃对必要的事前审批事项的监管；健全相关领域立法的同时，加大法律法规在基层执行情况的监督力度。在政策制定中要注重均衡性、一致性，避免增加企业发展的不确定因素，为企业发展营造良好的法治环境。强化法律监督职能，为产业发展优化司法环境，完善各项法律法规，全力维护企业合法权益。注重发挥保护职能，保障企业人员合法权益、企业合法财产不受侵害。
发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现产业要素和信息的充分流动，引导资源向优势产业、优势企业和优质项目集中。调整和理顺资源型价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于低端企业退出的市场环境。充分发挥市场中介组织作用，搭建政府与企业之间的平台，为政府决策提供咨询，为企业转型升级提供服务。帮助企业降低成本。全面落实国家出台的降低企业成本的各项政策措施，开展降本增效专项行动，切实降低企业制度性交易成本、税费成本、人工成本、财务成本、物流成本、社会保险费等，降低电力价格。清理和规范涉企行政事业性收费，取消不合法、不合理收费项目，降低过高收费标准，加大力度查处乱收费行为，努力减轻企业负担。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。降低产业用地成本。坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴；商住用地除缴纳市级部分外，其余部分由区（县）自行决定收缴。下达区（县）的年度新增建设用地计划指标，可在区（县）内或区（县）间统筹调配使用。推行工业用地出让弹性年期制，以“先租后让、租让结合”的方式提供用地，年租金按出让地价评估后折算到1年期价格确定。
整顿规范涉企收费。认真贯彻落实国家、省、市一系列关于取消、降低和减免涉企收费的文件精神，加强收费政策评估和收费清理。取消不合法、不合理收费项目，降低过高收费标准，严厉查处自立项目收费、扩大范围收费、利用行政权力和垄断地位强制收费、只收费不服务少服务等乱收费行为。进一步规范市场行为，加大价格监督检查力度。
创新财政支持方式。转变财政资金使用方式，整合省级、市级财政扶持产业发展存量资金以及部分新增投入资金，集中支持重点产业发展，通过设立重点产业发展基金、信贷引导资金、产业发展贷款贴息等方式，鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入，按照资金有偿使用、滚动放大的原则，提高财政资金使用效率。集中有限财力，全力支持企业产业升级标杆项目、关键标准等建设。健全政府采购政策体系，逐步扩大政府购买服务范围。
加快社会保险制度建设。适应产业结构优化升级和产业发展需要，加快全市社会保障体系建设。统筹推进养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险制度建设，实现人人享有相应基本社会保险的权益。优先解决产业转型发展中使用临时性、流动性和就业不稳定劳动者和农民工较为集中的用人单位（企业）工伤保障权益问题，分散企业跨越式发展所引发的工伤事故风险，保障工伤职工享有工伤保险待遇。
十、规划实施
（一）加强规划衔接
本规划是“十三五”时期丽江市产业发展和结构调整的总纲，按照专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则，各有关部门编制的行业发展规划，均应与该规划充分衔接，支撑本规划各项目标任务能顺利完成。规划与资源利用、生态环保以及区域性专项规划等应相互呼应，相互支持各规划目标的实现。尽快落实产业、园区（项目）用地规划，做好与土地利用总体规划调整完善工作的衔接，切实保障近期拟建产业项目用地。
（二）完善规划实施工作机制
成立全市产业发展领导小组，由市委、市政府主要领导共同担任组长，党政合力、以政为主，共同推动全省产业培育和发展。建立重点产业推进机制，在全市产业发展领导小组领导下，按照一个重点产业“一个发展小组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的思路，加强对重点产业发展的组织领导，协调解决重大问题，确保目标任务全面完成。各级政府一把手要对本地区产业转型升级负总责，在着力推进重点产业发展的同时，要以产业转型升级和结构调整为重点，确保推动传统优势产业发展力度不减弱，坚持巩固传统产业、培育新兴产业两手抓、两不误，形成合力推进产业发展的叠加效应，实现传统产业和新兴产业“双轮驱动’’、相互促进、共同发展。省直有关部门要根据职能职责紧紧围绕结构调整重点和关键环节，创新思路，形成部门合理分工、整体协调推进的工作格局。
（三）加强规划落实检查
建立监督评估机制，加强对各级政府和相关部门实施情况的督促检查。完善规划评估制度，开展规划实施年度监测、中期评估和期末评估。把规划实施情况纳入市综合考核，加强规划落实执行力建设，并大力宣传好的做法和经验。健全重点产业、生产性服务业、生活性服务业等产业结构调整统计监测和指标评价制度，不断加强和改进统计工作。
